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Chancengleichheit durch »neue Steuerung«? Konzepte, Wirkungsprozesse und Erfahrungen am Beispiel des englischen Schulsystems

:	Hannes Heise
:	Chancengleichheit durch »neue Steuerung«? Konzepte, Wirkungsprozesse und Erfahrungen am Beispiel des englischen Schulsystems
:	Herbert Utz Verlag
:	9783831640249
:	1
:	CHF 23.90
:

:	Angewandte Psychologie
:	German

:	244
:	DRM
:	PC/MAC/eReader/Tablet
:	PDF

Begriffe wie Wettbewerb, Leistungsmessung, Schulautonomie und Privatisierung prägen seit nunmehr 20 Jahren Bildungsreformen in aller Welt ? obwohl zahlreiche Untersuchungen darauf hingewiesen haben, dass eine sogenannte »neue Steuerung« die Gefahr zusätzlicher Bildungsbenachteiligung mit sich bringt. Hannes Heise ging der Frage nach, inwiefern eine Verknüpfung von chancengleichheitsorientierte und wettbewerbsorientierter Bildungspolitik möglich ist. Zu diesem Zweck untersuchte er Reformen des englischen Schulsystems durch die Labour-Regierung (1997?2010). Dabei wird deutlich, dass einer bildungspolitischen Verknüpfung von Chancengleichheit und Wettbewerb sehr enge Grenzen gesetzt sind ? und wiederum Nebenwirkungen in Erscheinung treten, die erneut zur Diskriminierung ohnehin gesellschaftlich benachteiligter Gruppen führen.

6. Wirkungsprozesse der Bildungsreformen in der Praxis (S. 161-162)

In Kapitel 5 wurden Reformprogramme zur Förderung von Chancengleichheit im englischen Schulsystem dargestellt und in Hinblick auf ihre Steuerungslogik analysiert. Dabei galt es zu klären, inwiefern‚neue‘ Steuerungsmechanismen konzeptionell in die untersuchten Reformen integriert sind. Im Rahmen dieses Kapitels wird der Fokus auf die Implementierung der Reformen gelegt und nach den Prozessen gefragt, die sich daraufhin im Schulsystem entfalteten.

Als Grundlage dienen 24 Einzel- und Gruppen-Interviews mit SchulleiterInnen und deren StellvertreterInnen aus sieben Primar- und Sekundarschulen, mit VertreterInnen regionaler und nationaler NGOs, mit LeiterInnen von vier verschiedenen LAs sowie mit ExpertInnen aus dem Ministerium DCSF und aus quasi-ministeriellen Organisationen (Ofsted, QCA, GTC; vgl. Kap. 4.1).

Die Interviews wurden mit Hilfe offener Leitfäden durchgeführt und im Sinne einer inhaltlichen Strukturierung qualitativ inhaltsanalytisch ausgewertet (vgl. Kap. 1.1). Die Konzeption der Leitfäden war darauf ausgerichtet, Wirkungsprozesse der untersuchten Reformen aus Sicht der Akteure zu thematisieren und dabei insbesondere den Einfluss‚neuer‘ Steuerungsmechanismen zu berücksichtigen. Die Gliederung dieses Kapitels ist an den unterschiedlichen Interventionsformen orientiert, die bei den Reformen zum Einsatz kamen. Zunächst sollen Strukturreformen und Handlungsvorgaben, anschließend Formen datenbasierter Steuerung untersucht werden.

6.1 Staatliche Intervention durch Strukturreformen und Handlungsvorgaben

Bei der Verzahnung von Bildungs- und Sozialleistungen im Rahmen der‚Every Child Matters‘-Agenda handelt es sich um eine Strukturreform, die keinem bestimmten Steuerungsparadigma zugeordnet werden kann. Eine Neuregelung von Zuständigkeiten innerhalb des Schulsystems stellt eine Interventionsmöglichkeit des Ministeriums dar, die unabhängig ist von verschiedenen Steuerungsparadigmen. Bei der im großen Stil angelegten Umwandlung von Community Schools in Academy und Trust Schools handelt es sich zwar ebenfalls um eine Strukturreform, als Privatisierungsmaßnahme ist sie jedoch eindeutig dem‚neuen‘ Steuerungsparadigma zuzuordnen.

Bei der‚Race Relations‘- Gesetzgebung handelt es sich hingegen um eine rechtsverbindliche, prozessorientierte Handlungsvorgabe, die dem hierarchischen Steuerungsparadigma zuzuordnen ist. Diese drei Interventionsformen sollen im Folgenden untersucht werden. Anschließend werden unterschiedliche Formen datenbasierter Steuerung als weitere Option ministerieller Intervention behandelt."

	Inhalt	6
	1. Einleitung	9
	1.1 Anlass und Gegenstand	9
	1.2 Leitfragen und Ziele	15
	1.3 Methodologische Überlegungen	16
	1.4 Gliederung der Studie	23
	2. Chancengleichheit und Diskriminierung	26
	2.1 Chancengleichheit als gesellschaftlicher Diskurs	26
	2.1.1 Gerechtigkeit als Chancengleichheit	27
	2.1.2 Kritik am Chancengleichheitsbegriff	33
	2.1.3 Der empirische Streit um die Chancengleichheit	36
	2.1.4 Chancengleichheit und Wettbewerb	38
	2.2 Diskriminierung als Forschungsgegenstand	39
	2.3 Zwischenfazit: Institutionelle Diskriminierung im Kontext des Chancengleichheits-Diskurses	47
	3. ‚Neue‘ Steuerung im Bildungswesen	49
	3.1 ‚Neue‘ Steuerung als internationaler Trend des Regierens	49
	3.1.1 Bezugstheorien des ‚neuen‘ Steuerungsmodells	51
	3.1.2 Steuerung durch De- und Rezentralisierung	54
	3.1.3 Steuerung durch Leistungsvereinbarungen und -kontrollen	56
	3.1.4 Steuerung durch Wettbewerb	60
	3.1.5 Interaktionen und Überlagerungen von Steuerungsmecha-nismen	65
	3.1.6 Das terminologische Problem mit der ‚neuen‘ Steuerung	68
	3.1.7 Chancengleichheit im Kontext ‚neuer‘ Steuerung	69
	3.2 Educational Governance als Forschungsper-spektive	73
	3.2.1 Verfügungsrechte statt Hierarchien	76
	3.2.2 Die Handlungen der Akteurskonstellation	77
	3.2.3 Das Mehrebenensystem als Handlungskontext	78
	3.2.4 Anforderungen an aktuelle Governance-Studien	79
	3.3 Zwischenfazit: Die Trennung von Reformpro-gramm und Analyseperspektive	83
	4. Kontextualisierung: Strukturelle und historische Rahmenbedingungen der Schulbildung in England	85
	4.1 Hauptakteure der Steuerung im englischen Schulsystem	86
	4.2 Die Struktur des englischen Schulsystems	88
	4.3 Migrationsspezifische und sozioökonomische Bildungsbenachteiligung im Vereinigten Königreich	94
	4.3.1 Die Geschichte der Einwanderung in das Vereinigte König-reich	94
	4.3.2 Ethnische Minderheiten im Vereinigten Königreich	96
	4.3.3 Ethnische Bildungsbenachteiligung im Vereinigten König-reich	98
	4.3.4 Bildungsbenachteiligung im Vereinigten Königreich im in-ternationalen Vergleich	100
	4.4 Englische Bildungspolitik seit den 1940er Jah-ren	106
	4.4.1 Der ‚Education Reform Act‘ 1944	106
	4.4.2 Der ‚Education Reform Act‘ 1988	107
	4.4.3 Der Regierungswechsel 1997	115
	4.5 Zwischenfazit: Chancengleichheit in der engli-schen Bildungspolitik	122
	5. Die Steuerungslogik der Reformpro-gramme	124
	5.1 Chancengleichheit durch Bedarfsorientierung? Der ‚Ethnic Minority Achievement Grant‘	125
	5.1.1 Befunde der Wirkungsforschung	126
	5.1.2 Die Steuerungslogik des EMAG	128
	5.2 Chancengleichheit durch Prozessvorgaben? Der ‚Race Relations Act‘	130
	5.2.1 Race Relations (Amendment) Act	131
	5.2.2 Befunde der Wirkungsforschung	136
	5.2.3 Die Steuerungslogik des ‚Race Relations Act‘	138
	5.3 Chancengleichheit durch Strukturreformen und Output-Steuerung? Die ‚Every Child Matters‘- Agenda	139
	5.3.1 Strukturelle Integration der Bildung- und Sozialleistungen	140
	5.3.2 Output-Orientierung	144
	5.3.3 Befunde der Wirkungsforschung	145
	5.3.4 Die Steuerungslogik der ‚Every Child Matters‘-Agenda	146
	5.4 Chancengleichheit durch High-Stakes-Testing? Der ‚Children‘s Plan‘	147
	5.4.1 Fortgesetzte Outputorientierung	148
	5.4.2 Fördern und Fordern: Die ‚National Challenge‘	150
	5.4.3 Die Steuerungslogik des ‚Children‘s Plan‘	154
	5.5 Zwischenfazit: Die Renaissance ‚neuer‘ Steue-rung	156
	6. Wirkungsprozesse der Bildungsrefor-men in der Praxis	162
	6.1 Staatliche Intervention durch Strukturreformen und Handlungsvorgaben	162
	6.1.1 Strukturreform durch Verzahnung von Bildungs- und Sozi-alleistungen	163
	6.1.2 Strukturreform durch Privatisierung	168
	6.1.3 Handlungsvorgaben	178
	6.2 Staatliche Intervention durch datenbasierte Steuerung	181
	6.2.1 Querschnittdaten	181
	6.2.2 Kontext- und Längsschnittdaten	182
	6.2.3 Prozessdaten	190
	6.2.4 Die Qualität verschiedener Datentypen	195
	6.3 Konsequenzen schulischer Qualität	198
	6.3.1 Sanktionen und Anreize	199
	6.3.2 Ressourcenvergabe	202
	6.3.3 Marktmechanismen	206
	6.3.4 Die Hierarchie verschiedener Datentypen	211
	7. Schlussbetrachtung: Anforderungen an eine ‚neue‘ Steuerung zur Förderung von Chancengleichheit	220
	8. Literatur	230