| Inhaltsverzeichnis | 7 |
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| Kartenverzeichnis | 19 |
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| Tabellenverzeichnis | 21 |
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| Abkürzungsverzeichnis | 23 |
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| Geleitwort des Herausgebers | 25 |
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| Einleitung | 33 |
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| Historischer Raum und Verwaltungshandeln | 33 |
| Stand der wissenschaftlichen Bearbeitung und Quellenlage | 39 |
| Erläuterungen | 50 |
| Die Ausgangslage nach dem Krieg | 52 |
| 1. Die Gemeindestruktur | 61 |
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| 1.1. Verwaltungsorganisation und Selbstverwaltung nach Kriegsende | 61 |
| 1.2. Frühes Chaos: Besatzungshoheit und erste Selbstbestimmungsversuche | 69 |
| 1.3. Erlangung der Handlungshoheit: Gestaltung des rechtlichen Rahmens | 84 |
| 1.4. Zwischenzustand: Warten auf grundlegende Reformen | 94 |
| 1.5. Auf der Suche nach Verfahren und Kriterien | 96 |
| 1.5.1. Verständigung über Landesgrenzen hinaus: Ermächtigungsgesetz? | 96 |
| 1.5.2. „Wir sind verantwortlich für die Entwicklung, nicht die Besatzungs behörde“: Versuche zur Erlangung der Entscheidungshoheit | 102 |
| 1.5.3. Eingemeinden, Ausgemeinden, Zusammenschließen: Formulierung von Entscheidungskriterien | 111 |
| 1.5.4. Versuch und Irrtum: Die Bearbeitung von Einzelfällen | 130 |
| 1.6. „Diese laienhafte Aufteilung“: Landwirtschaftliche Betriebsformen gegen territoriale Strukturen | 143 |
| 1.6.1. „Wir haben die Planung nach der Handlung vorgenommen“: Wirtschaftsfl äche und Gemeindebezirk | 143 |
| 1.6.2. „Die Sache ist noch nicht vorangetrieben“: Durchführungsverordnung oder Gesetz? | 150 |
| 1.6.3. Die Neusiedlung „treffsicher“ einfügen: Die Neubauernsiedlung als Problem der Siedlungs- und der Kommunalpolitik | 162 |
| 1.6.4. „Keine reinen Neubauerndörfer schaffen!“ Umsetzung der politischen Absicht in kommunalpolitisches Handeln | 171 |
| 1.6.5. Umgang mit den „Schmerzenskindern“: Fallbeispiele | 179 |
| 1.7. „Die Einwohner von Kruge sehen sich durch die Koppelung mit Gersdorf in ihrer Entwicklung gehemmt“: Drei Neubauerngemeinden entstehen | 193 |
| 1.7.1. Damsdorf – Glienig (Kr. Luckenwalde) | 194 |
| 1.7.2. Kruge – Gersdorf (Kr. Oberbarnim) | 195 |
| 1.7.3. Möglin – Schulzendorf (Kr. Oberbarnim) | 196 |
| 1.8. Neuheim und andere: Sonderfälle | 197 |
| 1.9. „Selbständige Gutsbezirke sind weder in der Landesverfassung, noch in der Demokratischen Kreisordnung, noch in der Demokratischen Gemeindeordnung vorgesehen“: Umgang mit den Gutsbezirken | 201 |
| 1.10. „Westlich von Oder/Neiße befinden sich verschiedene Geländeflächen ohne Gemeindezugehörigkeit“: Zuweisung ortschaftsloser Flächen aus Gemeindebezirken östlich von Oder und Neiße gelegener Orte | 221 |
| 1.11. Gemeindebezirksänderungen: Ergebnisse | 225 |
| 2. Die Kreisorganisation | 229 |
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| 2.1. Kreisgrenzen als politisches und strukturelles Problem | 229 |
| 2.2. „Wir weinen diesen Stellen keine Träne nach“: Die Bezirksverwaltungen | 240 |
| 2.3. „Da die vorläufige Grenzziehung noch nicht als endgültig betrachtet werden muss …“: Handlungsbedarf an der Ostgrenze nach Kriegsende | 251 |
| 2.3.1. „Dieses Kreisrestgebiet ist in dieser Größe als selbständige Gebietskörperschaft nicht existenzfähig“: Der Restkreis Königsberg/NM | 252 |
| 2.3.2. „Man kann schon mit einem Federstrich einen ganzen Kreis auflösen, die davon betroffenen Volksgenossen können diese Maßnahmen nicht begreifen“: Der Restkreis Sorau | 255 |
| 2.3.3. „Durch die neue Grenzziehung soll der Restkreis Guben aufgeteilt werden“: Der Landkreis Guben | 263 |
| 2.4. Der Umgang mit den überkommenen Kreisstrukturen in den anderen Territorien der SBZ | 266 |
| 2.4.1. Mecklenburg | 266 |
| 2.4.2. Sachsen | 270 |
| 2.4.3. Provinz Sachsen | 271 |
| 2.4.4. Thüringen | 273 |
| 2.5. Änderung von Kreisgrenzen durch Umgliederung von Gemeinden | 274 |
| 2.5.1. Grenzänderungen zwischen Stadt- und Landkreisen | 275 |
| 2.5.2. Grenzänderungen zwischen Landkreisen | 298 |
| 2.6. Aufgeben oder Behaupten: Die Umlandgemeinden und kreisfreien Städte in den anderen Territorien der SBZ | 307 |
| 2.6.1. Mecklenburg | 308 |
| 2.6.2. Sachsen | 308 |
| 2.6.3. Sachsen-Anhalt | 309 |
| 2.6.4. Thüringen | 313 |
| 2.7. Die Strukturprobleme brechen auf: Lösungsversuche. Kreisgrenzen im Südosten | 315 |
| 2.7.1. „Auch nach drei Jahren intensivsten Wiederaufbaus konnte die trostlose Lage des Kreises nicht entscheidend verbessert werden“: Noch einmal Landkreis Guben | 315 |
| 2.7.2. „Die äußeren Kreisgrenzen verlaufen ohne Beachtung geographischer Naturgegebenheiten und wirtschaftlicher Strukturbedingtheiten“: Neue Strukturen für das Niederlausitzer Braunkohlenrevier | 317 |
| 2.7.3. „Wenn wir die Eingemeindung erreicht haben, dann hat sich das politische Rad in Cottbus um 1800 gedreht“: Stadtkreis Cottbus | 323 |
| 2.7.4. „Die Forderung der Ost/West-Freundschaft zwingt zur Schaffung von wirtschaftlich und politisch starken Grenzkreisen“: Grenzkreis Forst608 | 325 |
| 2.8. Ansätze zu grundlegenden Lösungen: Entwicklung von Konzeptionen | 328 |
| 2.8.1. Die Vorschläge von Pries von Mai und Oktober 1948 | 332 |
| 2.8.2. Die Vorschläge der Landesplanung vom Oktober und November 1948 | 341 |
| 2.8.3. Die Vorschläge von Pries bzw. der Landesplanung vom Januar bzw. März 1949 | 344 |
| 2.9. Lösungsversuche in anderen deutschen Territorien | 361 |
| 2.9.1. Mecklenburg | 361 |
| 2.9.2. Sachsen | 363 |
| 2.9.3. Sachsen-Anhalt | 364 |
| 2.9.4. Thüringen | 373 |
| 2.9.5. Exkurs: Hessen | 376 |
| 2.10. Strukturreform oder Funktionalreform? Die Entscheidungen der Jahre 1948/49 | 380 |
| 2.10.1. Die neue Aufgabe: Leitung und Planung der Volkswirtschaft | 380 |
| 2.10.2. Die Entscheidungen des Jahres 1948 | 385 |
| 2.10.3. Umwege und Auswege | 390 |
| 2.11. Auf dem Weg zu einer Verwaltung neuer Prägung | 404 |
