| Cover | 1 |
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| Vorwort | 6 |
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| Inhaltsübersicht | 8 |
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| Inhaltsverzeichnis | 10 |
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| Abkürzungsverzeichnis | 16 |
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| Erster Teil: Grundlagen | 26 |
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| § 1 Verwaltungskontrolle als Erfordernis des demokratischen Rechtsstaats | 26 |
| § 2 Ziel der Arbeit sowie Gang und Zuschnitt der Darstellung | 28 |
| § 3 Wissenschaftliche Ausgangslage | 31 |
| § 4 Theoriebildende Beleuchtung der Hauptbegriffe | 35 |
| I. Verwaltungskontrolle | 35 |
| 1. Kontrolle | 35 |
| a) (Vermeintliche) Definitionsschwierigkeiten und Definitionsbedarf | 35 |
| b) Begriffsfeldvermessung | 37 |
| c) Begriffsbestimmungen | 41 |
| aa) Kontrolle | 42 |
| bb) Kontrolleur | 43 |
| cc) Kontrollmittel | 44 |
| dd) Kontrollmitwirkungspflichtiger | 44 |
| ee) Kontrollierter und Kontrollgegenstand | 44 |
| ff) Kontrollmaßstab | 45 |
| gg) Kontrollnormen und Verhaltensnormen | 47 |
| hh)Kontrollergebnis und Kontrollergebnisfolgen | 49 |
| ii) Kontrollverhältnis | 51 |
| 2. Die Verwaltung als Kontrollierter | 52 |
| II. Administrative Rationalität | 55 |
| 1. Rationalität | 55 |
| a) Verwaltungstheoretische Verwendung | 55 |
| aa) „Weicher“ Leitbegriff | 55 |
| bb) Übergangszonen der Verrechtlichung? | 57 |
| cc) Rechtstheoretische Klarstellung | 59 |
| dd) Aussagewert | 61 |
| ee) Zwischenergebnis | 65 |
| b) Rechtsdogmatische Verwendung | 65 |
| aa) Rationalität als Begriff des positiven Rechts | 65 |
| bb) Rationalität als unausgesprochen verbürgte Größe | 66 |
| ?) Rechtsstaatsprinzip | 67 |
| ??)Bundesrecht | 67 |
| ??)Europarecht | 68 |
| ?) Umwelt(staats)zielbestimmungen | 69 |
| ??)Bundesrecht | 69 |
| ??)Europarecht | 70 |
| ?) Haushaltsrecht | 73 |
| ??)Verfassungs- und Primärrecht | 73 |
| ??)Einfaches Bundesrecht | 74 |
| ??) Europäisches Sekundärrecht | 77 |
| ?) Allgemeines Verwaltungsrecht | 77 |
| ??)Bundesrecht | 77 |
| ??)Europarecht | 80 |
| cc) Aussagewert | 83 |
| dd) Zwischenergebnis | 86 |
| 2. Rationalität der Verwaltung | 87 |
| Zweiter Teil: Fragen an Verwaltungskontrolle | 90 |
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| § 5 Wer wird kontrolliert? (Der Kontrollierte) | 91 |
| I.Theoretische Betrachtung | 91 |
| 1. Eignung einer Einheit zum Kontrollierten | 91 |
| 2. Unabhängigkeit von Kontrollierteneigenschaft und Kontrollmitwirkungspflichtigkeit | 94 |
| II. Dogmatische Betrachtung | 96 |
| 1. Kontrollierte im Rahmen der Rechnungshofkontrollen | 96 |
| a) Bundesrecht | 96 |
| b) Europarecht | 100 |
| 2. Kontrollierte im Rahmen der gerichtlichen Kontrollen | 101 |
| a) Bundesrecht | 101 |
| aa) Rechtsträgerprinzip als Grundsatz in denmeisten Prozeßordnungen | 101 |
| bb) Behördenprinzip in der Finanzgerichtsordnung und in dem Verfahren nach den Vorschriften der §§ 23 ff. EGGVG | 103 |
| cc) Auswirkung des Unterschieds auf die Anzahl der Kontrollierten | 105 |
| b) Europarecht | 105 |
| aa) Die Unionsseite | 106 |
| ?) Regel der prozessualen Auflösung des Rechtsträgers „Europäische Union“ | 106 |
| ?) Ausnahme | 110 |
| bb) Die mitgliedstaatliche Seite | 112 |
| ?) Regel der Beteiligungsfähigkeit der Mitgliedstaaten als Ganzen | 112 |
| ?) Ausnahmen | 114 |
| c) Sonderfall Rechtsmittel | 116 |
| aa) Überhaupt Kontrolle (des Staates)? | 117 |
| ?) Theoretische Einordnung | 117 |
| ?) Drei Beispiele | 119 |
| ??) Die Berufung nach den Vorschriften der §§ 124 ff. VwGO | 119 |
| ??) Die Revision nach den Vorschriften der §§ 132 ff. VwGO | 120 |
| ??) Das Rechtsmittel nach der Vorschrift des Art. 256 Abs. 1 UAbs. 2 AEUV | 121 |
| bb) Verwaltungs- oder Rechtsprechungskontrolle? | 124 |
| ?) Theoretische Reinformen | 124 |
| ??) Rechtsmittel als Neuentscheidung | 124 |
| ??) Rechtsmittel als Fehlersuche | 125 |
| ?) Beispiele praktischer Erscheinungsformen | 125 |
| ??) Die Berufung nach den Vorschriften der §§ 124 ff. VwGO | 126 |
| ??) Die Revision nach den Vorschriften der §§ 132 ff. VwGO | 127 |
| ??) Das Rechtsmittel nach der Vorschrift des Art. 256 Abs. 1 UAbs. 2 AEUV | 128 |
| 3. Kontrollierte im Rahmen anderer Kontrollen | 130 |
| a) Art. 45b GG, § 1 WBeauftrG | 130 |
| b) § 24 BDSG | 132 |
| c) §§ 172 ff. StPO | 133 |
| III. Verwaltungswissenschaftliche Betrachtung | 136 |
| § 6 Wer kontrolliert? (Der Kontrolleur) | 138 |
| I. Eignung einer Einheit zum Kontrolleur | 138 |
| II. Verfahrensbezogene begriffliche Anforderungen | 139 |
| 1. Bewertung von Verwaltungsverhalten | 140 |
| a) Durch Gerichte | 140 |
| b) Durch Rechnungshöfe | 142 |
| 2. Unterscheidbarkeit vom Kontrollierten | 143 |
| III. Beschreibungs- und Bewertungsgesichtspunkte | 146 |
| 1. Intellektuelle Beherrschung des Kontrollmaßstabs | 146 |
| 2. Organisatorisches Verhältnis zum Kontrollierten | 147 |
| a) Das Begriffspaar „Selbst-/Fremdkontrolle“ | 148 |
| b) Das Begriffspaar „interne/externe Kontrolle“ | 149 |
| 3. (Un-)Abhängigkeit | 155 |
| 4. Bedeutung für die Kontrollkraft | 159 |
| a) Die Größen „Ko
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